EL MINEM SIN BRÚJULA NI ESTRATEGIA
ESCRIBE : JORGE MANCO ZACONETTI
En verdad el gobierno no ata ni desata en el problema
de los precios abusivos del GLP que tienen que asumir los consumidores. Es más,
el presidente Vizcarra le ha pedido expresamente al ministro del sector que
resuelva el impase, pero el ministro Ismodes está más pérdido que ”cochero de
drácula” en un intringulís que no ha resuelto desde el 2012 el cuestionado
FISE, un subsidio de S/ 16 soles que se efectiviza mediante un vale de
descuento para adquirir un balón de gas licuado de petróleo (GLP) con un peso
de 10 kilos.
Si bien la Memoria Anual de Gestión del FISE al 2017
los usuarios beneficiados por el FISE han sumado los 1’578,846 peruanos de una
población cercana a los 32 millones, es decir apenas habría beneficiado a un
poco más del 6 % de la población supuestamente considerada pobre, al margen del
mal uso que se pudiera dar en su aplicación.
Este subsidio significa que de un precio de mercado por
balón del 10 kilos equivalente a S/ 38,86 soles por ejemplo ver cuadro, los más
pobres registrados tendrían un descuento de S/ 16 por balón, por lo tanto
pagarían solamente la diferencia S/ 22,86 soles ya de por sí un precio alto si
se compara con el ofrecimiento boliviano de vender el GLP en el departamento
fronterizo de Puno.
En todo caso, a la aplicación del FISE se redujo el
ofrecimiento de la campaña electoral del 2011 de la pareja presidencial Humala
& Heredia que prometía el balón a S/ 12 soles.
¿EL FISE
CUÁNTO CUESTA?
En su conjunto entre el 2012 hasta el primer semestre
del 2018 el valor de los vales con descuentos ha sido de S/ 659 millones de
soles para un poco más de 1.5 millones de peruanos, siendo el departamento de
Puno el que tendría la mayor cantidad de usuarios registrados en el FISE con
210,079 personas, los mismos que desean el GLP boliviano que se vendería más
barato aún pese al subsidio del vale de descuento.
Solamente para que se tenga una idea del valor del
subsidio aplicado para el FISE de Lima y Callao que al 2017 reconoció solamente
144,968 familias beneficiadas. En total
el subsidio que se tuvo que asumir para Lima y Callao fue de S/ 115.6 millones
de soles que lo paga el MEF pero que lo financiamos en última instancia todos
los consumidores del gas y líquidos de Camisea.
Es decir, con el costo del subsidio de 659 millones de
soles que mejor aplicado hubiese servido para construir una planta de envasado
de GLP bajo responsabilidad de PetroPerú, con una ubicación en los terrenos de
la Refinería de Conchán al sur de Lima, pues con la modernización de la
Refinería de Talara, prácticamente la unidad de Conchán no solamente sería
técnicamente obsoleta, inviable en la actividad de refino con la producción de
combustibles tóxicos con altos niveles de azufre.
Se debe tener presente que PetroPerú no envasa ningún
balón de GLP ni procesa una molécula de gas natural. Todos debemos recordar que
la petrolera estatal se vió obligada a vender su filial Solgás al precio de US $ 7.5 millones de dólares en
1992, y en ese entonces el balón de GLP costaba S/ 5 soles. Hoy cuesta más de
S/ 38 soles y en provincias por encima de S/ 40 soles.
En todo caso, por la transparencia que debiera existir
en el uso y destino de los recursos públicos sería interesante que el ministro
del sector haga público el costo del subsidio del FISE a nivel país para el
2018, una cifra millonaria seguramente que no resuelve el problema de los
precios abusivos del GLP ¿ Por qué será?
SOBREPRECIOS
ABERRANTES
Si el FISE como subsidio no ha resuelto el problema de
los precios perversos del GLP, tampoco lo ha resuelto la permanenecia del GLP
envasado de uso básicamente residencial que se vende en balones y que todavía
se considera en el fondo de estabilización, con el objeto de amortiguar los
fuertes incrementos hacia arriba en el precio.
Es más, el precio internacional del GLP en el 2018 que
sirve de referencia se ha reducido en un 29 % mientras el precio promedio del
balón se incrementó en un 3.3%.
Por ello, la consultora privada Organismo Peruano de
Consumidores y Usuarios (OPECU) ha estimado en S/ 1,225 millones de soles el
sobreprecio pagado demás que evidentemente se concentra en la producción,
envasado, distribución y comercialización.
En otras palabras estos S/ 1,225 millones de ganancias
extras son capturadas por empresas concretas y constituyen ganancias extras,
especulativas gracias a la posición de dominio que se tiene básicamente en la
producción y en el envasado.
En verdad, no se necesita ser aprendiz de brujo ni
economista para entender las perversiones y distorsiones en el precio del GLP
que en lo fundamental se explican en la esfera de la producción, y que se
agravan en las fases del envasado, distribución y comercialización minorista,
tal como aparece expresado en el cuadro “Cadena de Distribución del balón del
GLP” que tomamos a préstamo del diario La República.
¿QUÉ PASA EN EL PRODUCCIÓN?
En primer lugar tenemos que decir que PetroPerú es un
productor marginal de GLP con una producción promedio de 4,850 barriles diarios
de una demanda que bordea los 65 mil barriles por día calendario.
El negocio para PetroPerú más que producir GLP es
servir de intermediario pues vende más de lo que lo produce. A partir de la
destilación del petróleo crudo, y de varios procesos técnicamente complejos y
de mayor valor se obtiene el GLP en el proceso de refinación en la unidad de
Talara a más de 1,200 kilómetros de distancia del principal mercado que es
Lima.
Para la petrolera estatal le resulta más atractivo
comprarle a la Pluspetrol la principal productora de GLP en la Planta de
Fraccionamiento de Pisco que procesa los líquidos de gas natural de Camisea que
se obtienen de los lotes 88, 56 y 57
Por tanto, el precio/costo que vende PetroPerú por un
balón de 10 kilos tal como aparece en el cuadro es de S/ 18,43 soles, sin
considerar impuestos (IGV) y a este precio está obteniendo utilidades, pero ya
es un precio alzado con una serie de distorsiones que en última instancia las
asumen los consumidores.
PetroPerú como empresa
a partir de las actividades de refinación del petróleo produce solamente
4,850 barriles diarios de GLP pero vende como distribuidor mayorista un
promedio de 12 mil barriles diarios de este derivado.
Es decir, vende más de lo que produce pero ya los precios están
elevados pues ofrece a S/ 18,43 soles el
balón de 10 kilos. ¿Cuánto margina por balón de 10 kilos? Seguramente es un
secreto de empresa de parte de PetroPerú pero estoy seguro que gana un pequeño
margen por balón.
Lo que definitivamente es cierto es que la parte de león se
la lleva Pluspetrol y las empresas asociadas al Consorcio Camisea que se
aprovechan de la mayor parte del pastel. Sabe el Osinergmin la estructura del
precio de oferta del GLP, ¿Cuál es el precio/costo de GLP en la Planta de Fraccionamiento
de Pisco?
GLP DE LOS LÍQUIDOS
Osinergmin
es el organismo regulador por excelencia y sabe mejor que nadie que
aproximadamente el 90 % del GLP obtenido en el país, se extrae a partir de las
Plantas de Fraccionamiento que transforman los líquidos de gas natural (LGN) en
GLP, diésel y algo de nafta.
También
el organismo regulador debe reconocer que los precios de los LGN son US $ 10
dólares hasta US $ 15 más baratos en relación al petróleo. Pero oficialmente se
asume que toda la producción de GLP fuese a base del petróleo que se cotiza a un
precio más caro.
Por
tanto, si los precios de LGN son más baratos en relación al petróleo, por qué
en nuestro país los precios del GLP toman como referencia los precios
internacionales del petróleo (marcador internacional Mont Belvieu), como si
toda la producción de este combustible básico en la canasta familiar fuera
obtenida del petróleo.
En
verdad, solamente en este proceso, al consumidor le cargan un sobrecosto mínimo
de US $ 10 dólares por barril de GLP. Luego existen otros sobrecostos,
entiéndase abusos por el costo del transporte marítimo (fletes) de Pisco al
Callao, donde se cobra US $ 80 dólares o más por tonelada de GLP como si el
flete fuera internacional. De esta realidad ¿estará enterado el señor ministro
de energía y minas?
LA GANANCIA EXTRAORDINARIA
Todos debemos reconocer que la mayor rentabilidad en la explotación de los
hidrocarburos que subyacen en el subsuelo de los lotes 88, 56 y 57 se relaciona
con la producción de los líquidos de gas natural pues tienen precios
internacionales a diferencia de la explotación de gas natural que tiene precio
regulado.
En otras palabras el lomo fino es la producción de líquidos, y el hueso
sería la explotación de gas natural pues tiene precio regulado (lote 88) al
margen de las limitaciones del mercado interno.
Sin embargo, reconociendo que en un proceso simultáneo la extracción de
los líquidos se hace conjuntamente con el gas natural. Es decir en el mismo
proceso de extracción se separa el gas natural por un lado y los líquidos por
el otro. Es más, montos equivalentes a los 300 millones de pies cúbicos diario
se reinyectan, y se privilegia la producción de líquidos que es la base para
obtener el GLP en la planta de fraccionamiento de Pisco.
En nuestro país se
extraen en los lotes de Camisea un promedio 1,200 millones de pies cúbicos de
gas natural por día con precios en boca de pozo que no superan los US $ 2
dólares por millón de BTU para la determinación de la regalías (ingresos del
fisco)
Un millón de BTU es
una medida de calor que resulta equivalente a casi 1,000 pies cúbicos en
volumen. Y para que se entienda la riqueza que se genera en la producción de
gas, se debe tener presente que aproximadamente el 50 % de un millón de BTU en
Camisea (US $ 1 dólares) resulta equivalente en términos caloríferos a un balón
de 10 kilos de GLP que se vende a más de US $ 10 dólares.
Por tanto, como
capital privado prefiero extraer líquidos y obtener GLP que se vende a US $ 10
dólares el balón que masificar el gas natural que no sería un buen negocio para
las empresas.
De allí, la
importancia desde el punto de vista del interés público de la masificación de
la cultura del gas natural en nuestro país, para tener un energético barato,
limpio y competitivo al servicio de las mayorías.
Por tanto, se puede estimar
las espectaculares utilidades privadas que tienen plantas de fraccionamiento de
líquidos de gas natural que se extraen y se separan del gas natural para
procesar GLP, como es el caso de Pluspetrol, Savia, Graña y Montero en nuestro
país.
A ello debe sumarse las
ganancias y distorsiones del precio en la cadena del envasado y distribución,
donde las empresas de envasado que al mismo tiempo distribuyen capturan más de
un tercio de la riqueza producida.
Por tanto si el precio de un
balón de 10 kilos de GLP es de S/ 38.86 soles se quedan con 12.39 soles, 5.39
por inyectar el gas y S/ 4.72 por ingresos como distribuidor mayoristas. Es
decir, capturan el 32 % del precio, donde deducidas los costos de envase y
distribución obtienen un gran margen de utilidades.
Quiénes son las empresas
envasadoras, Qué grupos económicos operan, cuánto ganan y las empresas
distribuidoras que operan como mayoristas, las distorsiones y anomalías de
mercado será materia de otro artículo.
Lo cierto y evidente es que
con precios superiores a los S/ 38 soles por balón de 10 kilos, los
consumidores estamos pagando precios abusivos y que una efectiva regulación
supone entre otras cuestiones la presencia fortalecida de PetroPerú para que
sirva de contrapeso en las fases del envasado, distribución y comercialización,
pero los sobrecostos en la producción debieran ser resueltos de lo contrario el
remedio resultaría peor que la enfermedad.
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